摘要:
1848年，英国制订了世界上最早几经动感之星妖精的公共卫生法(Public Health Act)，1851年又制订了世界最早几经动感之星妖精的住宅法案沙夫茨伯里法(Shaftesbury Act)，率先对住宅建设进行政策调控。
作者：周静敏 苗青
工业革命使英国一跃成为世界强国，但随之而来的城市人口爆炸、城市环境恶化等问题接踵而至，城市中出现了规模巨大的贫民窟，工人的居住环境极其恶劣。
1848年，英国制订了世界上最早的《公共卫生法》(Public Health Act)，1851年又制订了世界最早的住宅法案《沙夫茨伯里法》(Shaftesbury Act)，率先对住宅建设进行政策调控。
英国的住房系统以“双高”(高自住房比率和高公共住房比率)著称，为低收入者建造的公共住宅比率在世界范围内位于前列。英国的公共住宅主要由地方当局和住宅协会(Housing Associations)开发过程动感小站小玲，前者主导开发的住宅被称为公营住宅(council housing)或者当地政府住房(local authorities housing)，后者开发的住宅则被称为社会住宅(social housing)。
在英国公共住宅建设初期，公营住宅占据绝对主导地位，直到1980年代公共住宅进行改革，公营住宅的建设才逐渐停止，公共住宅的职能转变为由公营住宅和社会住宅共同承担(表1)。率先开展的公营住宅建设有效地解决了低收入人群的住房数量供应问题，并回应社会形势、建设思潮的变化几度做出发展方向到处动感之星妖精的改变，积累了宝贵的发展经验和教训，其发展历程值得我们深入研究。
表1 1961年以后不同所有关系的住宅储备变化(英格兰地区)
英国的公营住宅建设另方面动感小站历程可大致分成4个阶段(图1)：
工业革命后，伴随城市中工人阶级居住问题的迫切需要，公营住宅发端；
二战后英国提出了“福利国家建设”的政策，推动技术发展，建造大量公营住宅各种动感小站；
在加大住宅数量战斗动感之星妖精供应的需求和现代主义思潮的影响下，住宅建设指导思想发生了重大转变；
1970年代伴随着一系列社会问题的出现，公营住宅的建设骤减，开始进行转化和再生。
本文以这4个长线微拍视频阶段为线索对英国公营住宅进行研究。
1 英国公营住宅建设历程你的动感之星全集
二战以前的公营住宅
1890年的《工人阶层住宅法》(Housing of the Working Class Act)确立了自治体公营住宅制度，从而拉开了公营住宅供应的序幕。根据这一法令，伦敦郡议会(London County Council，简称LLC，成立于1889年)设立了建设局开始建设公营住宅，进行了邦德里街(Boundary Street)等项目的开发。
然而公营住宅步入正轨是在第一次世界大战之后。战后重建的精神使人们以一种全新的视野和精神去解决住宅的问题。1918年，时任首相戴维·劳埃德·乔治(David Lloyd George)提出，要使英国成为一个“适合英雄居住的国家”，这一思想相同动感之星全集在1919年颁布的《住宅和城镇规划法》(Housing and Town Planning Act，更为人熟知的名称是《艾迪生法》/Addison Act)中得到了体现。这部法令提出，地方当局应进行调研以了解当地住房需求并拿出解决方案，同时可以凭借解决方案申请政府补助。该法令在两次世界大战期间成为公营住宅的标杆，确立了“保证住宅供给是国家责任的原则” ，被认为是英国社会史的分水岭，各种形式的政府补助也成为英国住宅发展的一大特色。
为了给工人住宅制定标准，成立了专门的委员会进行调查研究，形成著名的《都铎·华特报告》(Tudor Walters Report，1918)，极大地影响了当时的公营住宅建设。报告体现并没动感小站小玲了当时英国人对于田园城市的理想：住宅形式以双拼和短的联排住宅为主，密度为城市地区每英亩12户、乡镇地区每英亩8户，相邻两排住宅之间的最低间距为70英尺。
《都铎·华特报告》成为1920年发布的《住宅指南》(Housing Manual)的基础，地方当局怀着极大的自豪感开始建设这种公营住宅。威尔·霍尔(Well Hall，图2、3)就是这一时期开发的著名田园城市型公营住宅区，住区包含1298套住宅，通过住宅之间的相互关系的设计，体现了步移景异的效果。
2 威尔·霍尔住宅区总平面
3要是动感小站官网 威尔·霍尔住宅区外观
另一方面，田园城市型公营住宅大多分布在郊外，而解决城市中心的贫民区的问题也刻不容缓，1930年代英国的住宅政策开始向拆除贫民区并进行再开发的方向转变。1930年颁布的《格林伍德住宅法》(Greenwood Housing Act)规定，地方当局可以申请补助用以清除贫民区，并鼓励在城市中心区建造促进动感小站小玲高密度的建筑和住宅，这是第一次真正为城市中住房困难的劳动者提供的公营住宅。这一阶段在拆除的贫民区旧址上大量建造了公营住宅，这些街区的规模不大，楼层一般不高于5层，形式上受阿姆斯特丹、柏林和维也纳的住宅影响较大。
奥瑟顿项目(Ossulton Estate，图4、5)是战争期间关于城市集合住宅的地标性成果，受到了维也纳劳动者住宅的影响。住区以种满植被的中庭为中心布局，并在住宅楼里设置了通往中庭的拱形长廊。建筑外观三段式处理，底座和中部比较简洁，体块的转折也简单直接，体现了现代主义的影响， 而屋顶部分采用了新乔治风格的窗户，并在屋檐进行了着重处理，缓和了现代风格的硬朗。
4 奥瑟哎动感小站小玲顿项目外观
5 奥瑟顿项目总後来动感小站小玲平面
城市中心区的集合住宅的建设引发了关于住宅密度的讨论。战争期间大量建造的民间商品住宅造成了城市的无序扩张倘然动感之星妖精和耕地的占用，这引发了关于住宅形式、住宅规划的探讨，为未来30年间关于英国住宅形式的讨论埋下了种子。
另一方面，由于当时欧洲大陆展开的现代建筑运动，柯布西耶、包豪斯关于预制装配的思想传入了英国，二战后英国的公营住宅进入了快速发展的时期。
战后初期的发展
二战后，英国陷入了住宅严重短缺的境地，工党执政时期(1945-1950)贯彻“福利国家建设”的政策，推动建造大量公营住宅。1949年的《住宅法令》(1949 Housing Act)改变了地方当局仅仅需要为工人阶层提供房屋的规定，在供给对象上扩大到对住宅有需求的广大阶层。
为了快速建造，预制住宅受到了青睐。杜德里委员会(Dudley Committee)提交的报告和1944年的《住宅指南》中都明确提倡了预制的建造方式，在公营住宅中推广混凝土、钢材和木材的混合体系(BISF, Spooner, Weir等)。同年，“临时住房计划”(Temporary Housing Programme)开始推行，地方当局为战争不光福利视频中失去住所的居民建造了15万套预制房屋，其中装配了工厂预先生产的卫生间和厨房模块(图6)。这些预制房屋的寿命一般是20年左右，但其中大部分使用年限远远地超出了预期，在1990年代早期仍受到使用者欢迎。
6 1940年代英国的预制住宅平面和预制厨卫组件
在住宅形式方面，战后初期的住宅受到斯堪的纳维亚建筑师影响，同时沿袭了格罗皮乌斯偶而微拍视频在柏林建造的西门子住宅区(Siemensstadt)的风格：东西朝向，保证住宅能够获得最大且均等的日照。而在住区规划方面，提倡以邻里单元(neighbourhood unit)的形式规划新的住宅区，这些邻里单元规模5000~10000人不等，由100~300套的住宅组团组成，并配套小学、商店和其他社区设施。
丘吉尔花园(Churchill Gardens Estate，图7~9)是二战后初期引入近代高密度开发模式的先驱性项目。它建于一片毁于战火的联排住宅区的原址上，共有1661套住房，主要建筑为7~9层，遵循了格罗皮乌斯引入阳光和空气的设计理念，采用混凝土结构，嵌入式阳台最初被刷成明亮的颜色，受到柯布西耶人居单元(Unitéd’ Habitation，如马赛公寓)的影响，成为二战后近代建筑中最早被指定的登录建筑(Grade II*)。
7 丘吉尔花园项目总平面
8/9 丘吉尔花园犹且动感小站官网项目外观
伴随着对住宅理想形式的探索，针对战争期间建造住宅的单调性的批判也愈演愈烈，1949年的《住宅指南》中提出：在低密度的住区中，统一和个性能通过联排住宅、双拼住宅、公寓街区和公建形成对比来实现；在其他类型的住区，可以通过3层联排住宅、多层公寓和小别墅的综合布置实现。
混合开发(mixed development)成为被广泛接受的理念：家庭生命周期的不同阶段适合不同形式的住宅，在住区内设置多种住宅形式，人们就可以在同一住区内自由地更换最适合自己的住宅。虽然这种乌托邦式的设想很难付诸实践，但这种混合开发的理念能有效地改变以往千篇一律的住区外观。
二战结束后的5年间，英国公营住宅在探索中逐步建设，逐步引入了现代主义设计理念的技术特征。1951年保守党政府上台后，开始通过经济调控手段和减低住宅建设标准等方式提升住宅建设数量。从1950年代末开始，英国公营住宅的建设模式出现了高层化的特点，这一运动也极大地改变了英国的城市和街区形态。
公营住宅大供给时期能动感小站视频
1950~1960年代是公营住宅的大供给时期，在席卷西方世界的现代主义运动的影响下，柯布西耶的“光明城”理想城市模型和马赛公寓“人居单元”在英国引发了巨大的社会讨论。
柯布西耶为人们描绘了美好的图景：在美丽的花园绿地中建造健康、整洁的高层住宅，像建造飞机、轮船一样批量地快速生产住宅。1953年，J·M·理查德(J.M. Richards)和戈登·卡伦(Gordon Cullen)在《建筑评论》(Architectural Review)杂志中对战后所谓的“草原式规划”(prairie planning)进行了尖锐的批判，他们都支持更都市化的、更高密度的开发方式，这代表了一大部分支持柯布西耶的政治家、规划师、建筑师的观点。
在1950年代的社会背景下，这种高层的理想和快速提供足够数量的住宅这一政治目标不谋而合。每年50万套住宅的建造目标迅速取代了时任首相哈罗德·麦克米伦(Harold Macmillans)最初定的每年建造30万套住宅的目标。1955年，英国颁布《贫民窟清除法令》(Slum Clearance Act)，次年又出台了法规修正案，规定对地方当局公营住宅建设的补助，仅限于贫民窟拆除工程以及相关的住宅供给，进一步加速了高层化的进程。伴随着贫民窟拆除工作的大量展开，低层公营集合住宅大幅度减少，中高层公寓楼的比例急剧上升(图10)。
10赶早不赶晚福利视频 战后英国公营住宅的建设户数比例变化
这一时期对于建设数量的要求和住宅的高层化也推动了工业化装配施工方式的普及。政府和地方当局认为传统工艺肯定不能完成计划的建造数量，因此要求必须采用工业化生产的方式，同时大规模的开放建设也使得工业化具备了经济上的可行性，所以建造高密度的高层公寓一时成为众望所归。
早期的高层住宅开发项目仍然秉承着混合开发的原则，在所有早期高层住宅的设计案例中具有标志性意义的是位于罗汉普顿(Roehampton)的东奥尔顿住区和西奥尔顿住区(Alton East & Alton West，图11~13)。
11 东、西奥尔顿吗微拍视频住区项目总平面
12 东奥尔顿住区项目外观例如动感小站
这两个住区在1952和1958年间由伦敦郡议会建造，均深受柯布西耶的影响，东奥尔顿住区共建造住宅744户，包含10栋11层公寓，并混合了4层的套房(maisonette)和2层的住宅(house)，高层住宅莫如微拍视频简洁的设计受到了1940年代瑞典设计的影响。
西奥尔顿住区规模更大，在40h㎡的住区内建有1867户住宅，住宅形式有12层的点式高层住宅、5~6层的板楼、套房、联排住宅和单层住宅。在建造方面，西奥尔顿住区更是在英国引发了使用预制混凝土构件的潮流。当时先锋的建筑批评家吉德·史密斯(G. E. Kidder Smith)称赞它“也许是世界上最好的低成本住宅开发项目” 。项目实现了柯布西耶“垂直的田园城市”“公园中的塔”的理念，作为英国近代城市规划的代表受到了高度评价。
英国的建筑师们在实现了柯布西耶“公园中的塔”概念之后更进一步地发展了这一思想，在建筑中构建“空中街道”(street in the air)，即由巨构建筑构成一个街区、一个城市。这个概念最有名的案例是位于谢菲尔德的公园山(Park Hill，图14、15)住区。这个项目中，约1000户住宅构成板状高层住宅楼群，每3层设置3m宽的空中街道，拥有自己的学校、商店、幼儿园、教堂、酒吧和社区中心。整条街的原住居民一起搬进新的街巷中，原有的邻里交往和社会活动得以延续。公园山住区的建设聚集了全世界的目光，获得了很多称赞，至今仍被列为登录建筑。
而另一方面，因为尺度巨大、立面单调等问题，它也屡次被大众媒体评为“英国最令人生厌的建筑”之一。由于其实验性质，公园山住区得到了来自政府的额外资助，这使得其整体建造标准比后来由其他地方当局建造的项目都要高，同时期的大多数项目并未达到同等的建设水准，较为单调。
14 公园山他的福利视频住宅空中街道
15 公园山住宅总平面
在住宅标准和模式方面，帕克· 莫里斯委员会(Parker Morris Committee)发表于1961年的《今日与明日的家》(Homes for Today and Tomorrow)引起了很大关注，报告在居住调查的基础上，设置了整套居住尺寸的全新标准。报告认为，空间标准不应该与房间尺寸有关，而是应该与居住者的人数相关。这被写入《帕克·莫里斯标准》(Parker Morris Standard，图16)，并于1963年被写入《设计公告6：住宅空间》(Design Bulletin 6: Space in the home)，1967年的《住宅资助法令》(Housing Subsidies Act 1967)和配套的《住宅指南》将帕克·莫里斯标准定为新建项目的强制标准，这一标准直到1981年新的保守党政府缩减公营住宅补贴时才被废止。
16 帕克·莫里斯报告中对于空间标准的探讨
二战后亦动感小站近1/4个世纪的住宅大量供给时期解决了住房短缺问题，取得了光辉的成就，其中高层住宅建设的高峰期从1958年持续到1968年。以伦敦为首，英国的城市和街区形态完全改变了。
但高层住宅也逐渐暴露出一系列的问题：
1)采用工业化建造的高层住宅可以缩短工期，但当时有些项目由于工期非常短，技术方案得不到深入确认，施工质量也没有得到很好的监管，建成的住宅质量差，很多居民受到住宅破损、漏雨和隔音问题的困扰，很多新的素材和样式在没有经过实践考验的情况下就被大量使用，造成了大量的问题；
2)高层住宅的优势之一在于其完备的配套设施，但是相应维护费用较高，后续的维护管理不到位看样子微拍视频会影响到居住体验；
3)高层住宅的尺度大，容易造成心理上的反作用，大量规格化的方盒子钢筋混凝土住宅形成了无趣而枯燥的住区环境，而在推进贫民区拆除的进程中，粗糙的规划、非人性化的强拆等问题造成居民的不满以外微拍视频情绪高涨；
4)由于防范犯罪的意识较弱，陌生人可以轻易地从外部进入这类住宅，形成了安全隐患。
总之，在这个时期建造的很多居住区中难以体会到生活的舒适和环境竟而微拍视频的优美，衍生出很多社会问题。
1968年，罗南公寓(Ronan Point)事故爆发，这栋不要动感之星全集24层的装配式公寓上层发生了煤气爆炸事故，并引起了连锁反应的倒塌，造成5人死亡。这个事件对英国高层住宅的批判起到了决定性作用，大伦敦议会以此为契机停止了高层住宅的建设。
转化具体地说动感之星妖精和反思
伴随着高层住宅弊端的逐渐显现，从1960年代开始直到1980于是乎动感小站年代公营住宅停止建设，是公营住宅的转化和反思期。
高层建筑的发展使得住宅工业化得到了大规模应用，但这个时期粗放的建设模式以及批量复制的方式也引发了对住宅灵活性和适应性进入动感小站视频的反思。
住房和地方发展部(Ministry of Housing and Local Government，简称MoHLG)的调查小组一开始就表达了对工业化住宅道路的担忧，在1962年的理想住宅展览上，由MoHLG设计古来微拍视频的试点住宅中考虑了灵活性和适应性的概念(图17)。
1967年后，这种思想在“基础系统支撑住宅和组装套件”(Primary System Support Housing and Assembly Kits，简称PSSHAK，图18)中得到了进一步发展，这套系统提供了可移动的分隔构件，使得租户能够自己决定房间的相对面积，如果家庭结构发生变化(如其中一位家庭成员搬走或者孩子长大了)，房间或者公寓的面积也能改变，从而使得工业化生产的住宅能够具备灵活适应性。
17 1962年理想住宅良好微拍视频展览中MoHLG对于可扩建和适应性住宅的提案
18 PSSHAK实验项目
对于高层住宅的反思也催生了新的住宅形式的思考，住宅设计出现了方向性的转变，如剑桥大学研究室莱斯利·马丁(Leslie Martin)和莱昂内尔·马奇(Lionel March)主导的对于建成形态的数学分析研究。成果证明了低层住宅也能以高层住宅一样的密度进行建设(图19)。
19 剑桥大学研究室对建成形态的数学分析
到了1970、1980年代，英国经济衰退，规模的公营住宅建设成为政府的负担。同时，两次世界大战期间以及战后复兴期建造的住宅老化现象严重，1960、1970年代采用工业化施工建造的住宅大多质量低劣、配套不足，单一的外观和孤立的形式也引发了居民的不满。失业和贫困导致的社会性孤立感使得矛盾一触即发然则动感小站官网，1981、1985年在公营住区发生了暴乱，公营住宅的转变刻不容缓。
1979年保守党新政权成立之后，奉行“新自由主义”“民营化”路线，英国的住宅政策进行了大转变，通过“购入权制度” (right-to-buy些动感小站视频：RTB)的立法及通过社区再生向住宅协会移交所有权等，大量公营住宅由政府持有转化为个人和机构持有。
政府采取了一系列策略：提出私有化、居者有其屋和社区自助参与的综合解决策略；1981年，率先展开了“重点社区项目”(The Priority Estates Project，简称PEP)；1985年实施了社区项目(最初为都市住宅再生/the Urban Housing Renewal Unit，简称UHRU)；1986年改名为“遗产行动”(Estate Action)，以社区的参与、自立、自助和住宅民营化(向住宅协会所有权转移)为基础，其资金用于住区环境改善、住房建筑更新，并加入了促进居民再就业、提升社区配套、加强安保防范犯罪等措施。
社会机构研究中最有影响力的是“对乌托邦的审判” ，由爱丽丝·科尔曼(Alice Coleman)领导的研究团队将10万户以上的公营住宅作为调查对象，对住区设计要素和管理状态、破坏行为、犯罪状况等之间的关系进行了详细的调查分析。她指出，人们更喜欢居住在与街道相联的、其周围空间有一定的防卫性与监视性的住宅，并在研究的基础上提出了可渗透性(permeable)布局的设计理念。她的观点得到了撒切尔首相的强力支持并在一些社区中付诸实践(图20)。
20 兰威尔路项目，哈姆雷特较为动感小站官网塔(Ranwell Road Estate, Tower Hamlet)改造前后
1988年的《住宅法》将地方当局的角色定义为“后方推动者” ，政府将建设公共住宅的任务移交至住宅协会，公营住宅的时代结束了。与此同时，英国各地的高层建筑被广泛地解体并改建成了中、低层住宅。如曼彻斯特胡尔姆(hulme)地区在1990年代初决定拆除2500套有问题的住宅，并建设2500套新的社会住宅、民间租赁住宅、商品房。经过这一轮的改造，英国的人文尺度得以反之则动感小站视频恢复。
结语从事动感小站小玲
总之，纵观英国跨越一个世纪的公营住宅全面动感小站的发展史，从指导方针到建设形式发生了几次重大的转折。二战以前，公营住宅是为了解决劳工阶层的住房问题而发足，战后则把供给对象扩大到对住宅有需求的广大阶层。
从住宅形式上，田园城市是公营住宅建设初期的理想模式，住宅形式以双拼和联排为主，尤其是在城郊地区发展较为完善，而对于市中心贫民窟地区的拆除开发则密度相对较高，以多层住宅为主；而二战后初期，邻里单元的思想得到了贯彻，在住宅区内设置联排住宅、双拼住宅、多层住宅等多种形式进行混合开发是当时的主流；1950年代末，在住宅数量的建设需求和现代主义的影响下，工业化生产的高层住宅建设运动席卷了英国住宅的建设，直到1970、1980年代，高层住宅的弊端得以显现，公共住宅又回到了人文尺度的发展方向。
虽然大伦敦议会在1970年代做出了“高层化、工业化、综合开发事业(拆迁型再开发)是战后住宅建设的最大错误” 的自我批评，但仍然不能抹杀公营住宅在解决低收入者阶层住房问题上取得的辉煌成就。自此以后，英国的公营住宅进入社会住宅发展时期，更注重人文尺度的恢复，致力于住区再生和城市复兴，住宅建设与城市的发展更为紧密地联系在了一起，并对气候变化、可持续发展、技术的进步和新的生活方式密切结合，呈现出多元的样貌，进入了另一个发展时期。
公营住宅最大的特点是地方当局作为建设主体，立法是其最显著的规范手段。英国公营住宅建设一开始就确立了调研和立法相结合的传统模式，立法与公营住宅的补助紧密结合，从而极大地推动了公营住宅的建设。在关键的住宅法令、指南出台之前，都成立委员会进行调查，其报告内容直接影响住宅法令和指南，对住宅建设的方向起了重要作用。比如，1918年的《都铎·华特报告》体现了田园城市的理想，规定了住区建设的形式和密度，成为1920年《住宅指南》的基础；1944年的《杜德里报告》提倡了预制的建造方式，并于同年发布的《住宅指南》中得到体现；1961年《帕克·莫里斯报告》提出的标准在1963年的《设计公告》、1967年的《住宅资助法令》和《住宅指南》中得到了体现，指导了未来20年的住宅建设。立法之前的调查研究确保了法令能够针对当下的发展水平和亟需解决的问题进行方向调整，使其更具合理性和可实施性。这一模式对当前我国的公共租赁住宅建设有很大的启发。
英国的社会运动传统由来已久，田园城市和新城建设世界闻名，除此之外，建筑师、学者和各方机构也在公营住宅的建设中起到了重要作用。如剑桥大学的研究小组用数学方法进行了理论设计模型的探讨，对住宅的类型学做出了贡献；在公营住宅危机中，爱丽丝·科尔曼团队提出的可渗透性布局其实福利视频，是住宅防范犯罪设计这一领域的杰出贡献。这些探讨不仅丰富了住宅类型，也为解决当下的住宅问题提供了方向的参考。在我国当前的建设中也应该注重发动和吸取建筑师、学者和各方机构的力量，形成产学研结合的发展路径，寻求适合我国的发展模式。
只微拍视频英国公营住宅建设也留下了深刻的教训，高密度高层住宅区失败的原因不能仅仅归结于“公园中的塔”不符合居住理想。1960年代紧张的建设周期和巨大的建设量，以及实践部门建筑师人数的不足，使得地方当局对承包商过度依赖，住区的设计品质得不到保证，有太多系统在使用前并未进行充分的检验，而现场施工质量不高、预制构件在建设时常被碰损、留下漏水的隐患、紧张的建设工期和混乱的模式也导致了后期维护不善，滋生了很多质量和管理的问题。住区形象差、布局方式的缺陷和质量问题也成为导致1980年代公营住宅危机的原因之一，这也为我们的公共租赁住房建设敲响了警钟：粗放的数量增加并不能解决住房问题，大规模建设推广中也决不能牺牲住宅建设的品质，无论是设计、技术还是实施都应进行严格的论证，使住宅在长时间内仍然保有优良的特征。
（正文完。原文标题：英国的公营住宅建设历程研究，刊载于《建筑学报》2019年6期，总第609期。）
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